¿Cómo es posible que una noche de ocio, que una noche de fiesta y celebración, se convierta en una noche de infierno y muerte?

Sin olvidar que el ruido mata, una cuestión comprobada y corroborada por científicos y profesionales de la medicina.

¿Actúan los Ayuntamientos ante el grave problema que el ruido genera entre la población y que afecta de forma grave a su salud y a su convivencia?

Buscamos respuestas en este claro y contundente artículo firmado por Yomara García Viera y Joaquín José Herrera del Rey, abogados especializados en contaminación medioambiental y acústica de Juristas contra el Ruido.

Te lo contamos en conRderuido.com, el portal profesional exclusivo de IPDGrupo.com que te ofrece información para decidir sobre ruido, contaminación, salud y convivencia.

Nuestro país tiene una sangrienta historia de fallecimiento de usuarios en actividades lúdicas.

Y sin perjuicio de la obvia responsabilidad de los titulares de la actividad empresarial, sin duda, las competencias recaen en los ayuntamientos, que adolecen de ineficacia y dejadez.

Estamos en presencia de una inoperancia total.

En el incendio de la discoteca de Murcia han fallecido 13 personas. La cifra de muertes por fuego en locales de ocio se eleva a 160 en los últimos años.

Una fecha especialmente trágica fue el 17 de diciembre de 1983. Ese triste día fallecieron 81 personas en la discoteca Alcalá 20 de Madrid.

En una discoteca en Zaragoza, la falta de previsión e inactividad costó la vida a 43 personas en un local de ocio, intoxicadas por la inhalación de gases. Y así seguiríamos sumando por toda la geografía nacional.

Licencia de apertura, más allá del otorgamiento

En el reciente caso de la discoteca de Murcia, parece ser que la actividad no tenía licencia. Es decir, administrativamente no existía, pero es obvio que el Ayuntamiento conocía de su operatividad irregular. Y el hecho de tener una licencia de apertura tampoco hubiera evitado nada.

La licencia de apertura, de naturaleza reglada, tiene por objeto ejercer un control preventivo sobre la actividad a desarrollar.

Pero ese control no se agota con el acto del otorgamiento, (aunque el ayuntamiento se justifica con ello) ya que dicho control se debe  extender durante todo el período en que se  desarrolló la actividad autorizada (o no autorizada).

Vigilancia institucional dinámica

Así se puso de manifiesto en la sentencia del Tribunal Supremo de 25 de febrero de 1976 que adoptó la tesis de la concepción institucional dinámica (vigilancia institucional dinámica teórica), consistente en la permanente adecuación de la licencia municipal de apertura a la norma,…

…»dado que el contenido del acto-licencia o actividad en su ejercicio ha de acomodarse a las exigencias precisas para que la misma resulte inocua o tolerable dentro de los márgenes establecidos para el vecindario, por lo que tal actividad está sometida a una posible y permanente inspección por parte de las autoridades para prevenir los posibles accidentes, etc.» En la realidad, no se hace.

Todo ello, unido a la posibilidad de imponer las medidas correctoras actualizadas (preferentemente cautelares) que prevean las Ordenanzas o Reglamentos o en su caso la revocación (total o parcial, temporal o permanente) de la licencia o imposición de traslado de industrias, con indemnización.

Declaración Responsable (DR)

Actualmente, las licencias se conceden vía Declaración Responsable (DR) y comunicaciones previas. Es un sistema por el cual, una vez aportada la documentación necesaria para la licencia de actividad, ésta se puede iniciar.

En el ayuntamiento de Madrid, por ejemplo, en las actividades con superficie superior a 150 m², la visita de comprobación tiene un plazo máximo de tres meses. Si la superficie es menor a 150 m², el plazo es de seis meses. En las actividades de espectáculos públicos y recreativas, es de 1 mes.

En dicha visita, el/la técnico municipal hará los informes favorables, con deficiencias o negativo, dará un plazo para subsanar las deficiencias y girará nueva inspección para comprobar si todo está en regla.

Orden de cese de actividad

Si las deficiencias no son subsanables, declarará la DR Ineficaz y dictara una orden de cese de actividad que, si no se hace voluntariamente por el empresario, se convierte en una orden de clausura que deberá ser trasladada a la policía local para que se persone en el establecimiento y lo precinte.

En las actividades de espectáculos públicos y recreativas, el plazo de 1 mes no se cumple.

Es frecuente que tarden muchos meses e incluso un año en hacer la visita. O que nunca se gire visita y la actividad sigue funcionando. O que cuando se gire visita sea tras denuncia de persona afectada y el expediente tarde muchísimos meses.

Sufrimiento…, pero no pasa nada

En ocasiones, constatadas las deficiencias, la actividad trata de poner parches, pero en realidad hacen apaños que no terminan de resolver el problema.

Mientras tanto, durante todo ese tiempo, hay un incumplimiento impune de la actividad y un sufrimiento y tortura de personas afectadas, y no pasa nada.

Evidentemente, si la licencia no resuelve ni justifica nada, menos lo hacen las órdenes virtuales (no reales ni eficaces) de cierre. Una tomadura de pelo más.

El uso o ejercicio de la actividad ha de acomodarse a las exigencias del interés público en todo momento (razones de seguridad, salubridad, medio ambiente, ruido etc.) que puede justificar la clausura de la industria o de la actividad o el traslado forzoso a un emplazamiento más idóneo.

El previo otorgamiento de licencia de apertura o la presentación de la comunicación previa, no supone un acto declarativo de derecho de corte inamovible, dado el control permanente sobre la marcha de la actividad, que puede ser, por ejemplo:

• ineficacia de las medidas correctoras aplicadas
• variaciones urbanísticas o medio ambientales en el entorno
• daños a la salud a los vecinos por ruido
• que no se respete la licencia, la actividad es realmente otra o sustancialmente distinta de la presentada
• que se desarrolle la actividad con la ventana, puerta o barra abierta al público, dando lugar a la salida del ruido y música y consumición en la calle, falta de título habilitante, de índole urbanístico y de otra normativa sectorial

Incumplimientos en seguridad

Es frecuente encontrar incumplimientos en materia de seguridad:

• distancias y recorridos de evacuación y salidas de emergencia
• normativa de propagación interior
• resistencia al fuego de la estructura y de la debida compartimentación de incendios

¿Y qué decir de las cocinas ilegales? Recintos destinado a cocina donde se instalan elementos de cocción:

• sin campana de extracción con conducto de evacuación de humos y olores a la cubierta del edificio,
• sin conductos de ventilación y unidades evaporadoras con sistema de aire acondicionado anclados directamente al forjado

Y una lista interminable de situaciones de riesgo…

Y, por supuesto, exceso de aforo, ejercicio de actividad con puertas abiertas, inexistencia de autorización para desarrollar la actividad con música, instalación de altavoces y televisores sin autorización, incumplimientos de los límites de ruido, inexistencia de limitadores registradores…,

… existencia de equipos paralelos, inexistencia o deficiente aislamiento acústico, inexistencia de dobles puertas, o desarrollar la actividad con puertas abiertas, incumplimiento de horarios, falsedad en la comunicación previa y declaración responsable respecto a la actividad real que se ejerce, omisiones o contradicciones entre lo proyectado y la realidad, ocupación indebida de suelo público, etc.

Ayuntamientos que hacen ‘oídos sordos’ a las quejas por ruido

La Administración no puede encerrar ni agotar con sus actuaciones las imprevistas eventualidades de futuro.

Pues bien, si esta ineficacia de los Ayuntamientos de toda España se da por razones de seguridad, por ejemplo, ante el caso de un eventual incendio, no digamos ya la dejadez que existe por razones de ruido y medio ambientales.

Ni contestan a los vecinos, ni resuelven

Están «quemando por ruido» a los vecinos y vecinas, y el número de personas afectadas es innumerable. Los Ayuntamientos no toman medidas eficaces reales, y ni tan siquiera resuelven o contestan a los vecinos.

Actividades con calles cerradas para mejor ejercicio de la actividad, actuaciones en directo semanales a niveles terroríficos, personas con daños a la salud abandonando habitualmente sus viviendas, etc. Y los Ayuntamientos ni están ni se les espera.

Por ejemplo, en Andalucía, las actividades con música están obligadas a entregar los registros sonográficos a los Ayuntamientos. ¿Hay algún Ayuntamiento andaluz que lo haga? ¿Cómo calificarían jurídicamente esto?

Veladores con ampliaciones continuas, cuando ya un solo velador incumple los limites en zona industriales. No digamos ya en zonas residenciales.

Licencia: acto reglado, no sagrado

Ahora bien, descendiendo a la situación actual y sin perjuicio, claro está, de la potestad de la Administración para poder imponer cuantas medidas sean adecuadas para evitar molestias, olores, quebranto del medio ambiente acústico, etc., como ya se ha indicado, la licencia es en esencia un acto reglado (no sagrado).

Es, desde todo punto de vista, pertinente señalar que hay actividades incompatibles con las viviendas, Y tampoco se estudian los efectos indirectos, aditivos o acumulativos de los locales o instalación de actividades.

Ante un riesgo de incendio, o ante la certeza de despertar o impedir dormir hasta las 4 ó 5 de la mañana a vecinos, es sin duda mejor no conceder la licencia.

Dejadez e inoperancia

Desde Juristas contra el Ruido, consideramos que esta dejadez e inoperancia llega a tales extremos que, en algunos casos, podría parecer que exista más una relación de complicidad que de control real del ayuntamiento. Sin que nunca ocurra nada.

Y en muchos casos, las demandas civiles, contenciosas o denuncias penales serán las pertinentes.

Las instituciones miran para otro lado y no hacen nada eficaz. Priorizan la economía a la salud y a la aplicación de la norma, al cumplimiento de la ley.

Hay miedo a perder votos y no actúan, todo ello en perjuicio de los más vulnerables. Minimizan el problema y no lo atienden ni en tiempo ni en forma, hasta que ocurren las tragedias como la de Murcia.

A costa de la salud de los vecinos

También hay falta de medios humanos y técnicos y falta de formación. Hay casos en que se tolera la actividad claramente.

Incluso, si con suerte acuden a comprobar si la actividad está funcionando, lo hacen en horario diurno, cuando es público y notorio que la actividad se desarrolla por la noche y estará cerrada durante la mañana.

Posteriormente, nos encontraremos con un informe que indica que la actividad no estaba en funcionamiento. Inaudito.

Compensa infringir la norma. Las sanciones, cuando se imponen, se abonan por el contaminador, y a seguir haciendo caja a costa de la salud de los vecinos, que, por cierto, también son contribuyentes, generan empleo, trabajan y hasta votan.

¿Por qué les cuesta tanto a los políticos respetar el descanso de los ciudadanos? Incidimos en esta cuestión y respondemos a otras preguntas sobre el ruido y la contaminación acústica.

¡Preguntas, contestamos y decides! En esta sección los/las abogados/as especialistas en ruido y contaminación acústica de Juristas Contra el Ruido responden a tus preguntas sobre cómo abordar este grave problema.

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¿Por qué les cuesta tanto a los políticos respetar el descanso de los ciudadanos?

Existe falta de concienciación y de información sobre la contaminación acústica como problema de salud pública. La contaminación acústica mata.

Hay una tendencia a minimizar el problema y un desconocimiento de la norma. También concurren intereses económicos, a los que dan preferencia, olvidando la salud… y que las personas afectadas también generan empleo y trabajan.

Obviar estas cuestiones también supone un coste económico, sanitario, hospitalario y de absentismo laboral, entre otras.

Derechos fundamentales

Muchas medidas que deberían adoptarse pueden resultar impopulares, lo que supone temor a perder votos.

Sin embargo, son cada vez más los ciudadanos que reclaman la protección de sus derechos fundamentales, así como la necesidad de que se cuide y proteja el medio ambiente urbano, y que se fomente el confort acústico. Y éstos también votan y se están movilizando a nivel nacional.

Las sentencias, desde hace años, tanto del Tribunal Supremo, Tribunal Constitucional y Tribunal Europeo de Derechos Humanos, recalcan que incluso aunque la cuestión implique un desgaste político, la Administración debe actuar en defensa de la legalidad vigente.

Obligación legal de actuar frente al ruido

Se requiere una actuación positiva y efectiva en la protección de los derechos fundamentales por parte de los ayuntamientos, para proteger la integridad física y mental, intimidad personal, e inviolabilidad del domicilio de sus vecinos.

Los ayuntamientos tienen la obligación legal no sólo de actuar dentro de sus competencias medioambientales, sino que esta actuación tiene que solucionar realmente, efectivamente, la contaminación acústica que padecen los vecinos.

Tampoco podemos olvidar la responsabilidad penal a la que podrían exponerse los responsables públicos por la comisión del delito medioambiental en su modalidad de contaminación acústica y de prevaricación por omisión.

¿Podemos y debemos alzar la voz frente al ruido que daña nuestra salud física y mental, además de la convivencia?

Por supuesto. Las personas afectadas por este problema tienen todo el derecho a reclamar y a ser oídos. Y tienen derecho a «ser dejados en paz».

Se sienten aliviadas cuando en nuestros despachos conocen el alcance de sus derechos y la forma de ejercitarlos, porque en muchas ocasiones las tachan injustamente de antisociales, tiquismiquis, amargados, etc.

En este tema es muy típico que si a alguien no le toca el problema lo minimice, porque le pasa a otra persona. Falta solidaridad y empatía. Y no podemos olvidar que mañana te puede tocar a ti.

Todos necesitamos dormir y poder tener una vivienda habitable en la que ejercitemos el uso normal de la misma tanto de día como de noche. Y también tenemos derecho a un medio ambiente urbano saludable.

¿Habría que cambiar la legislación para proteger más a los ciudadanos frente al ruido? ¿Qué propone Juristas contra el Ruido?

La norma es siempre mejorable. De hecho, se está trabajando ahora en la reforma del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.

Sin embargo, la legislación existente actualmente ya tiene herramientas para luchar contra la contaminación acústica.

Lo que de verdad necesitamos es una efectiva aplicación de la ley, expedientes más ágiles y eficaces, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, formación, campañas de concienciación y voluntad política.

¿Qué puedo hacer cuando el ruido del ocio entra en mi casa? ¿A quién me dirijo cuando mi vecindario se ha convertido en una ‘fiesta’ continua llena de ruidos por las actividades programadas por el Ayuntamiento?

¿Es cierto que los tribunales son más sensibles a fallar a favor de las personas afectadas por ruido? ¿Cómo está la normativa actualmente?

¿Qué puedo hacer cuando el ruido del ocio entra en mi casa?

¡Preguntas, contestamos y decides! En esta nueva sección los/las abogados/as especialistas en ruido y contaminación acústica de Juristas Contra el Ruido responden a tus preguntas sobre cómo abordar este grave problema.

Te lo contamos en conRderuido.com, el portal profesional exclusivo de IPDGrupo.com que te ofrece información para decidir sobre ruido, salud y convivencia.

Tengo un problema de ruido con un establecimiento de ocio y restauración en los bajos de mi casa, ¿qué puedo hacer?

Nuestra recomendación es que, en cuanto empieces a sentir molestias por ruido, te pongas en contacto con el titular del restaurante.

Debes poner en su conocimiento dichas molestias y solicítale que adopte las medidas necesarias para evitarlas.

Pedir el cese de los ruidos causantes de las molestias

En caso de que no obtengas la respuesta deseada, habla con el presidente de tu comunidad de propietarios para que requiera al titular el cese de los ruidos causantes de las molestias.

En caso de no responder, debe convocarse junta de propietarios para decidir acudir a la vía judicial.

Así mismo, si en un plazo prudencial el titular no actúa, puedes poner los hechos en conocimiento de tu Ayuntamiento y solicitar que realicen mediciones de ruido en tu vivienda.

Si tu Ayuntamiento no actúa, ni tampoco la junta de propietarios, lo conveniente es que te pongas en contacto con un abogado especializado en contaminación acústica.

¿A quién me dirijo cuando mi vecindario se ha convertido en una ‘fiesta’ continua llena de ruidos por las actividades programadas por el propio Ayuntamiento?

Debes dirigirte a tu Ayuntamiento como responsable de dichos eventos y solicitar que sean reubicados en un lugar en que no sean molestos.

Las actividades programadas se autorizan previa incoación de un expediente en el que debe constar un estudio de impacto acústico, planes de seguridad y autoprotección.

El art. 9 de la Ley estatal del ruido contempla que, con motivo de la organización de actos de especial proyección oficial, cultural, religiosa o de naturaleza análoga, las administraciones públicas competentes podrán adoptar, en determinadas áreas acústicas, previa valoración de la incidencia, las medidas necesarias que dejen en suspenso temporalmente el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica que sean de aplicación a aquéllas.

Suspensión provisional de los objetivos de calidad acústica

Los titulares de emisores acústicos podrán solicitar de la Administración competente, por razones debidamente justificadas que habrán de acreditarse en el estudio acústico, la suspensión provisional de los objetivos de calidad acústica aplicables a la totalidad o a parte de un área acústica.

Este artículo es de aplicación restrictiva y requiere adoptar medidas correctoras eficaces y el uso de las mejores técnicas disponibles para evitar las molestias.

Ya hay sentencias que establecen que no habiendo adoptado esas medidas o siendo ineficaces deben trasladarse dichos eventos a zonas no residenciales.

¿Es cierto que los tribunales son más sensibles a fallar en favor de las personas afectadas por ruido? ¿Cómo está la normativa actualmente?

Nuestra percepción es que los juzgados y tribunales son muy estrictos con la prueba aportada.

Cualquier cuestión relacionada con molestias por ruido debería ir acompañada de buenos informes periciales acústicos acreditando que los ruidos superan los niveles máximos permitidos en las Ordenanzas así como los usos tolerables.

Y en caso de no existir ordenanza, hay límites que establece la legislación estatal. En caso de que el procedimiento vaya acompañado de prueba suficiente y afectando a derechos fundamentales es viable que prospere.

Encuentra tu abogado/a en Juristas contra el Ruido

Ten en cuenta que la normativa sobre ruido y contaminación acústica puede variar dependiendo de cada Comunidad Autónoma.

Aquí te ofrecemos información de los profesionales por zonas de actuación, para que puedas contactar con facilidad y empezar a resolver tu problema.

Alfons Catena – Barcelona

El despacho Catena Oliva incluye abogados que tienen interiorizada la cultura de compromiso total con los clientes, como razón de ser profesional y deontológica.

Su actuación destaca en:

• Civil
• Sucesiones
• Familia
• Contratos y atención jurídica a mayores

Están especializados en el tratamiento jurídico de los problemas relacionados con la contaminación acústica y el ruido. Forman parte de Juristas contra el Ruido.

Agustí Cerveró – Islas Baleares

Abogado especializado en Derecho Público en el ámbito administrativo, ambiental y urbanismo.

Especialista en los problemas relacionados con la contaminación acústica y el ruido.

Secretario de Administración Local de categoría superior, en excedencia, y letrado del Parlament de les Illes Balears, también en excedencia, así como miembro de Juristas contra el ruido.

El ruido que hacen mis vecinos de día y de noche es insoportable, ¿qué puedo hacer? ¿Debo vender mi casa e irme si tengo encima una residencia de estudiantes con juerga noche si, noche no? El ruido del tren me despierta todas las noches a las 3 de la mañana.

¡Preguntas, contestamos y decides! En esta nueva sección los/las abogados/as especialistas en ruido y contaminación acústica de Juristas Contra el Ruido responden a tus preguntas sobre cómo abordar este grave problema.

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El ruido que hacen mis vecinos de día y de noche es insoportable, ¿qué puedo hacer?

Si has comunicado a tus vecinos la molestia que te causan y no responden, el siguiente paso es requerir fehacientemente a los mismos por burofax certificando el contenido y con acuse de recibo.

De esta manera, dejas constancia en el requerimiento lo que está sucediendo, desde cuándo ocurre y en qué consisten las molestias.

Así como los daños y perjuicios que te ocasionan, instándoles al cese de las mismas bajo apercibimiento de iniciar acciones legales en caso de que no respondan.

«Reúne pruebas y acude a un abogado especialista en ruido»

También debes comunicarlo al Administrador de fincas y Presidente de la comunidad de propietarios, para que incluyan dicha cuestión en el orden del día de la siguiente Junta General Extraordinaria y requieran a su vez al vecino molesto.

Reúne pruebas de las inmisiones, actas policiales de percepción subjetiva, actas de presencia notarial, testigos, actas de juntas de la comunidad donde consten las quejas, mediciones acústicas, etc.

Todo ello, por si fuera necesario acudir a la vía judicial. Y contacta con el abogado especialista en ruidos de tu localidad o zona.

¿Debo vender mi casa e irme si tengo encima una residencia de estudiantes con juerga noche si, noche no?

NO. El derecho a la intimidad personal y a la inviolabilidad del domicilio es un derecho fundamental.

No tienes por qué vender tu casa ni irte, pero si el problema persiste deberás acudir a la vía judicial para poder resolverlo.

Hay acciones en la vía civil que serían de aplicación a este caso.

El ruido del tren me despierta todas las noches a las 3 de la mañana

Pon en conocimiento de la administración esta situación a fin de que adopte medidas correctoras.

Actualmente, hay proyectos interesantes e innovadores como los de Acustrain que revitalizan el entorno urbano mediante el diseño de minibarreras acústicas.

Es un sistema modular de barrera acústica de baja altura adaptable a cualquier entorno.

Los materiales absorbentes y reflectantes, conformados en geometrías específicas, permiten un diseño de baja altura, modular y autoportante, adecuado para durar años sin degradación ni mantenimiento.

Atenuar ruidos en entornos urbanos

El sistema cumple la legislación ferroviaria exigida a elementos que se posicionan cerca de la vía. Menor impacto visual debido a su baja altura (inferior a 1,2 m).

Diseñado para atenuar el ruido en entornos urbanos. Consigue una atenuación acústica igual o superior a la que se obtiene con una pantalla acústica convencional situada más lejos del foco.

Predominante en los tramos en los que la velocidad de circulación es inferior a 150km/h. Menores costes que una barrera convencional de efectividad similar (3-4 metros de altura).

No presenta problemas al impacto de cargas de vientos, debido a su peso y baja altura, no necesita mantenimiento. No requiere de cimentaciones.