{"id":1037,"date":"2019-02-08T09:55:00","date_gmt":"2019-02-08T08:55:00","guid":{"rendered":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/2019\/02\/08\/declaracion-responsable-licencia-express\/"},"modified":"2019-11-14T20:32:45","modified_gmt":"2019-11-14T19:32:45","slug":"declaracion-responsable-licencia-express","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/declaracion-responsable-licencia-express\/","title":{"rendered":"Declaraci\u00f3n Responsable, \u2018Licencia Express\u2019"},"content":{"rendered":"<p>La<strong><i> Declaraci\u00f3n Responsable<\/i>, <em>\u2018Licencia Express\u2019<\/em><\/strong>&nbsp;\u2013 <em><strong>Reflexi\u00f3n<\/strong><\/em> acerca del <strong><em>Control Medioambiental<\/em><\/strong> \u2013&nbsp; Por <strong><em>Lola Mu\u00f1oz Perales<\/em><\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>En ning\u00fan caso, la <strong><em>declaraci\u00f3n responsable<\/em><\/strong> exime de cumplir los requisitos que se le atribuyen a una actividad en concreto, aunque se permita ejercerla hasta que se realice la <strong><em>inspecci\u00f3n<\/em><\/strong>.<\/li>\n<li>El <em><strong>particular afectado <\/strong>(no tiene que ser vecino colindante)<\/em> por una actividad no inocua mantiene sus <strong><em>derechos<\/em><\/strong> exactamente iguales a la aprobaci\u00f3n de la Ley que regula la declaraci\u00f3n responsable.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La <strong><em>legislaci\u00f3n<\/em><\/strong> intenta adaptarse a las circunstancias sociales implantando figuras nuevas que, como la que ahora expondr\u00e9, intentan eliminar <em><strong>burocracia<\/strong>,<\/em> para activar la econom\u00eda, agilizar tr\u00e1mites, as\u00ed como facilitar a los particulares el acceso a una fuente de ingresos.<\/p>\n<h3><strong>\u00bfQu\u00e9 es la Declaraci\u00f3n Responsable?<\/strong><\/h3>\n<p>La conocida como <strong><em>licencia express<\/em><\/strong> es un simple escrito por el que el <em><strong>propietario<\/strong><\/em> de un <strong><em>negocio<\/em><\/strong> realiza una manifestaci\u00f3n expl\u00edcita de haber dado cumplimiento a todos los <strong><em>requisitos<\/em> <\/strong>necesarios en un <strong><em>local<\/em><\/strong> para el inicio de una determinada<strong><em> actividad<\/em><\/strong>, conforme establece la <strong><em>normativa vigente<\/em><\/strong>.<\/p>\n<blockquote>\n<p>Con la licencia express, el propietario manifiesta estar en posesi\u00f3n de la documentaci\u00f3n que as\u00ed lo acredita y del proyecto<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>El <strong><em>propietario<\/em><\/strong> manifiesta estar en posesi\u00f3n de la <em><strong>documentaci\u00f3n<\/strong><\/em> que as\u00ed lo acredita y del <strong><em>proyecto<\/em><\/strong> <em>(si es necesario y que debera\u0301 estar firmado por te\u0301cnico competente de acuerdo con la normativa vigente)<\/em>.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, se compromete a entregar todos los documentos que certifican la <strong><em>idoneidad<\/em><\/strong> del <strong>establecimiento<\/strong>&nbsp;si fueran requeridos.<\/p>\n<p>Al emitir un documento de este tipo, es<strong> el propietario <\/strong><em>(cuyos datos se recogen en otro documento llamado <strong>Comunicaci\u00f3n Previa<\/strong>)<\/em> quien asume toda responsabilidad que pudiera derivar de fallos y deficiencias en el local que no estuvieran debidamente contempladas y especificadas en el informe.<\/p>\n<p>La <strong><em>Ley<\/em> 20\/2013<\/strong>, de garant\u00eda de la unidad de mercado, en concreto su <strong>Cap\u00edtulo IV<\/strong> (<strong><em>Garant\u00edas al libre establecimiento y circulaci\u00f3n<\/em><\/strong>) regula la instrumentaci\u00f3n de la necesidad y de la proporcionalidad y recoge la potestad de elecci\u00f3n de la Administraci\u00f3n entre Comunicaci\u00f3n previa, Declaraci\u00f3n responsable&nbsp; y Autorizaci\u00f3n (<em>la autorizaci\u00f3n es el medio de intervenci\u00f3n que m\u00e1s limita el acceso al ejercicio de un derecho u actividad<\/em>).<\/p>\n<p>De aqu\u00ed que, las licencias previas que no puedan ser exigidas conforme a la <strong><em>Ley<\/em> 12\/12<\/strong> de <strong>26<\/strong> de <strong><em>diciembre<\/em><\/strong>, sera\u0301n sustituidas por declaraciones responsables de conformidad con lo establecido en el <strong><em>arti\u0301culo<\/em> 71.bis<\/strong> de la <strong>Ley 30\/1992<\/strong>, de <strong>26<\/strong> de <strong><em>noviembre<\/em><\/strong>, de Re\u0301gimen Juri\u0301dico de las Administraciones Pu\u0301blicas y del Procedimiento Administrativo Comu\u0301n.<\/p>\n<blockquote>\n<p>Estos escritos deben de ser presentados conforme a formularios y con los requisitos que obran en cada Ayuntamiento<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Estos <strong><em>escritos<\/em><\/strong> deben de ser presentados conforme a formularios y con unos requisitos que obran en cada <strong><em>Ayuntamiento<\/em><\/strong>, siendo la administraci\u00f3n o nuestro t\u00e9cnico quienes nos deben de informar de los tr\u00e1mites necesarios <em>(fundamentalmente referidos a la idoneidad del local para ejercer la actividad, datos de localizaci\u00f3n del negocio, obras a realizar, titular o responsable del establecimiento\u2026).<\/em><\/p>\n<p>En todo caso, el <strong><em>declarante<\/em><\/strong> debera\u0301 estar en posesio\u0301n del <strong><em>justificante de pago<\/em> <\/strong>del tributo o tasa correspondiente cuando sea preceptivo (<em>el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales admite la exigencia de tasas para las declaraciones responsables y las comunicaciones previas -art. 20.4-<\/em>).<\/p>\n<p><img class=\"aligncenter wp-image-9490 size-full\" title=\"declaraci\u00f3n responsable, Juristas contra el ruido, conRderuido.com, ruido\" src=\"https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/credit-card-926862_1280_Fotor.jpg\" alt=\"\" width=\"1278\" height=\"745\" srcset=\"https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/credit-card-926862_1280_Fotor.jpg 1278w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/credit-card-926862_1280_Fotor-300x175.jpg 300w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/credit-card-926862_1280_Fotor-1024x597.jpg 1024w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/credit-card-926862_1280_Fotor-1200x700.jpg 1200w\" sizes=\"(max-width: 1278px) 100vw, 1278px\"><\/p>\n<h3><strong>C\u00f3mo se utiliza la Declaraci\u00f3n Responsable en la obtenci\u00f3n de la licencia de actividad<\/strong><\/h3>\n<p>En el a\u00f1o <strong>2006<\/strong>, mediante la <strong><em>Directiva<\/em> 2006\/123\/CE<\/strong>, relativa a los servicios en el mercado interior, se introducen dos nuevas figuras en el procedimiento administrativo. Estas figuras son la <strong><em>comunicaci\u00f3n previa<\/em><\/strong> y la <strong><em>declaraci\u00f3n responsable<\/em><\/strong>.<\/p>\n<blockquote>\n<p>En 2006, se introducen dos nuevas figuras en el procedimiento administrativo: la comunicaci\u00f3n previa y la declaraci\u00f3n responsable<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Respecto a su regulaci\u00f3n, se encuentran recogidas en la <strong><em>Ley<\/em> 39\/2015<\/strong> del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n<p>Ambas figuras eliminan las intervenciones innecesarias de la Administraci\u00f3n, agilizando los procesos.<\/p>\n<p>El <strong>art. 3<\/strong> del <strong>RDL 19\/2012<\/strong>, de <strong>25 mayo<\/strong>, de Medidas Urgentes de Liberalizaci\u00f3n del Comercio y Determinados Servicios, posteriormente sustituido por la <strong>Ley 12\/2012, <\/strong>de<strong> 26 diciembre, <\/strong>de <strong><em>Medidas Urgentes de Liberalizaci\u00f3n del Comercio y Determinados Servicios<\/em> <\/strong>proclam\u00f3 -en una serie de supuestos y con relaci\u00f3n a las actividades comerciales y servicios definidos en su anexo-, la inexigibilidad de obtener <em>\u201clicencia previa de instalaciones, de funcionamiento o de actividad, ni otras de clase similar o an\u00e1logas que sujeten a previa autorizaci\u00f3n el ejercicio de la actividad comercial a desarrollar o la posibilidad misma de la apertura del establecimiento correspondiente\u201d<\/em>.<\/p>\n<p>En la pr\u00e1ctica, estas normas eliminan todos los supuestos de autorizaci\u00f3n o licencia municipal previa, motivados por la protecci\u00f3n del <strong><em>medio ambiente,<\/em><\/strong> de la <strong><em>segurida<\/em><\/strong>d o <strong>salubridad p\u00fablicas<\/strong>, ligados a establecimientos comerciales y de servicios con una superficie de hasta 750 metros cuadrados (<em>inicialmente 300 metros cuadrados<\/em>), as\u00ed como a todas las obras ligadas al acondicionamiento de estos locales que no requieran la redacci\u00f3n de un proyecto de obra, sustituyendo el sistema de control previo por el de la <strong><em>declaraci\u00f3n responsable<\/em><\/strong> o <strong><em>comunicaci\u00f3n previa<\/em><\/strong>.<\/p>\n<blockquote>\n<p>En algunos casos concretos, se admite que las comunicaciones se presenten despu\u00e9s de iniciar la actividad o ejercicio del derecho<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Adem\u00e1s, se permite a las <strong><em>Comunidades Aut\u00f3nomas<\/em><\/strong> ampliar el umbral de superficie y el cat\u00e1logo de actividades comerciales o de servicios.<\/p>\n<p>Tal es la rapidez que dota la norma a la <em><strong>Declaraci\u00f3n Responsable<\/strong><\/em> que una vez que entreguemos la declaraci\u00f3n responsable en el Ayuntamiento podemos dar inicio a nuestra actividad, implica el ejercicio de un derecho y no es necesario que el Ayuntamiento se pronuncie respecto a tal comunicaci\u00f3n.<\/p>\n<p>En algunos casos concretos, se admite que las comunicaciones se presenten despu\u00e9s de iniciar la <strong><em>actividad<\/em><\/strong> o <strong><em>ejercicio del derecho<\/em><\/strong>. Esto es posible siempre y cuando la <em><strong>legislaci\u00f3n<\/strong><\/em> no lo impida.<\/p>\n<h3><strong>\u00bfSe puede limitar la eficacia de la Declaraci\u00f3n responsable?<\/strong><\/h3>\n<blockquote>\n<p>Podr\u00e1 limitarse la eficacia de las autorizaciones, comunicaciones previas o declaraciones responsables cuando est\u00e9 justificado por razones de orden p\u00fablico<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Podr\u00e1 limitarse la eficacia de las autorizaciones, comunicaciones previas o declaraciones responsables cuando est\u00e9 justificado por razones de <strong><em>orden p\u00fablico<\/em><\/strong>. Por ello, desde la perspectiva de los operadores econ\u00f3micos se consideran motivos habilitantes para exigir autorizaci\u00f3n administrativa, la afectaci\u00f3n de:<\/p>\n<ul>\n<li>la seguridad p\u00fablica;<\/li>\n<li>la protecci\u00f3n del medio ambiente<\/li>\n<li>el mantenimiento del orden p\u00fablico, dentro del cual se incluyen, entre otras, la prudencia y la garant\u00eda de la estabilidad financiera<\/li>\n<\/ul>\n<p>La raz\u00f3n estriba en que si se afecta alguno de los motivos mencionados, puede no ser suficiente una declaraci\u00f3n o comunicaci\u00f3n para garantizar el objeto perseguido. Todo lo anterior, de acuerdo con los principios de proporcionalidad y no discriminaci\u00f3n.<\/p>\n<h3><strong>Establecimientos afectados por la obtenci\u00f3n de la Declaraci\u00f3n Responsable<\/strong><\/h3>\n<p>La nueva regulaci\u00f3n parte de una enumeraci\u00f3n de actividades sujetas a <em><strong>Declaraci\u00f3n previa<\/strong><\/em> en el anexo de la <em><strong>Ley<\/strong><\/em> al concluir que no son necesarios controles previos en atenci\u00f3n a la <strong><em>naturaleza de las actividades<\/em><\/strong>, las <strong><em>instalaciones que requieren<\/em><\/strong> y la <strong><em>dimensi\u00f3n del establecimiento<\/em>.<\/strong><\/p>\n<p>De la lista incluida en la ley nos encontramos, entre otras, actividades como:<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em> talleres de cuero<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>joyer\u00eda<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>academias de ense\u00f1anza<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>carnicer\u00edas<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>tiendas de muebles<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>tiendas de reparaci\u00f3n<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>oficinas y despachos<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>gimnasios<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>distribuci\u00f3n de pel\u00edculas<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>bibliotecas<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>museos<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>galer\u00edas de arte<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>servicios fotogr\u00e1ficos<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>servicios de peluquer\u00eda<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>lavander\u00edas<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>pompas f\u00fanebres<\/em><\/strong><\/li>\n<li><strong><em>florister\u00edas, etc.<\/em><\/strong> (<em>ver anexo <\/em><strong>Ley 12\/12<\/strong>).<\/li>\n<\/ul>\n<blockquote>\n<p>Este camino persigue proporcionar mayores beneficios que riesgos, especialmente si la Administraci\u00f3n es \u00e1gil en el&nbsp; control que garantice las necesarias correcciones si la actividad resulta&nbsp;molesta o peligrosa<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Aunque en principio resulte llamativo que se haga ese juicio de necesidad y proporcionalidad en abstracto y no en la concreta actividad a iniciar, del cat\u00e1logo de actividades recogido en el anexo de la <strong><em>Ley<\/em> <\/strong>se comprueba que, efectivamente, se trata de actividades que dif\u00edcilmente pueden suponer en abstracto una <em><strong>amenaza medioambiental<\/strong><\/em> o para la salud, si bien algunas actividad pueden resultar dudosas, como los <em><strong>talleres<\/strong><\/em>.<\/p>\n<p>No cabe duda que las actividades recogidas en el anexo pueden generar problemas en cuanto a los <strong><em>ruidos<\/em><\/strong> y <em><strong>olores<\/strong><\/em> <em>(aparatos de aire acondicionado, c\u00e1maras frigor\u00edficas, condiciones de conservaci\u00f3n de alimentos u otros productos perecederos en almac\u00e9n, afluencia de p\u00fablico, hornos\u2026)<\/em>, pero lo que parece claro es que en el juicio de ponderaci\u00f3n entre medidas de control previo o posterior, la elecci\u00f3n de este \u00faltimo camino persigue proporcionar mayores <strong><em>beneficios<\/em><\/strong> que <strong><em>riesgos<\/em><\/strong>, especialmente si la <em><strong>Administraci\u00f3n<\/strong><\/em> es \u00e1gil a la hora de llevar a cabo un eficiente control posterior que garantice la realizaci\u00f3n de las necesarias correcciones en caso de que la actividad pueda resultar <strong><em>molesta<\/em><\/strong> o <strong><em>peligrosa<\/em><\/strong>.<\/p>\n<p><img class=\"aligncenter wp-image-9491 size-full\" title=\"declaraci\u00f3n responsable, Juristas contra el ruido, conRderuido.com\" src=\"https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/audit-3737447_1280_Fotor.jpg\" alt=\"\" width=\"925\" height=\"572\" srcset=\"https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/audit-3737447_1280_Fotor.jpg 925w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/audit-3737447_1280_Fotor-300x186.jpg 300w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/audit-3737447_1280_Fotor-325x200.jpg 325w\" sizes=\"(max-width: 925px) 100vw, 925px\"><\/p>\n<h3><strong>\u00bf<\/strong><strong>Cu\u00e1l es el fundamento de esta nueva normativa 2.012?<\/strong><\/h3>\n<p>El objetivo de <em><strong>dinamizar<\/strong><\/em> la <strong><em>econom\u00eda<\/em> <\/strong>y, en particular, el <strong><em>peque\u00f1o comercio<\/em><\/strong> en el contexto de la <strong><em>crisis<\/em><\/strong> que en <strong>2012<\/strong> exist\u00eda en Espa\u00f1a, lleva a los expertos a enfatizar la importancia del <strong><em>t\u00edtulo competencial<\/em> <\/strong>previsto en el <strong>art. 149.1.13 CE<\/strong> <em>\u201cordenaci\u00f3n econ\u00f3mica general\u201d<\/em> en el alumbramiento de estas <strong><em>normas<\/em><\/strong> con rango de <em><strong>Ley<\/strong><\/em> tendentes a la <strong><em>liberalizaci\u00f3n del comercio<\/em><\/strong> y de determinados servicios.<\/p>\n<p>El <strong>RDL 19\/2012<\/strong> considera, ello tras realizar un juicio de necesidad y proporcionalidad en abstracto, que:<\/p>\n<ul>\n<li><em>\u201cEl <strong>comercio interior<\/strong> viene sufriendo varios an\u0303os consecutivos fuertes cai\u0301das en el <strong>consumo<\/strong>. En este contexto es ma\u0301s necesario que nunca, por un lado, reducir las c<strong>argas administrativas<\/strong> que dificulten el comercio y, por otro, <strong>dinamizar el sector<\/strong> permitiendo un re\u0301gimen ma\u0301s flexible de <strong>aperturas<\/strong>.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<hr>\n<ul>\n<li><em>La estructura comercial en Espan\u0303a se caracteriza por una mayoritaria presencia de <strong>pequen\u0303as<\/strong> y <strong>medianas empresas<\/strong>, expuestas, por su mayor <strong>vulnerabilidad<\/strong>, a los efectos de la actual <strong>crisis econo\u0301mica<\/strong> que se ha reflejado en un importante descenso de las cifras de ventas y cierre de establecimientos comerciales.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<hr>\n<ul>\n<li><em>No obstante, el <strong>comercio minorista<\/strong> es, al mismo tiempo, un a\u0301mbito especialmente dinamizador de la actividad econo\u0301mica y del empleo y, por ello, para favorecer la recuperacio\u0301n econo\u0301mica en el actual contexto resulta fundamental la adopcio\u0301n de medidas que faciliten la <strong>actividad<\/strong> y eliminen <strong>obsta\u0301culos<\/strong> que impiden el desarrollo de la iniciativa empresarial en este a\u0301mbito.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<hr>\n<ul>\n<li><em>Las <strong>cargas administrativas<\/strong> constituyen algunos de estos obsta\u0301culos que no son necesarias ni proporcionadas y cuyos objetivos pueden alcanzarse mediante procedimientos de <strong>control<\/strong> que no retrasen ni paralicen el desarrollo de la actividad. Especialmente gravosas resultan determinadas <strong>licencias<\/strong> cuyos procedimientos impiden el ejercicio de la actividad hasta mucho tiempo despue\u0301s de haber acometido las inversiones iniciales\u2026<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<blockquote>\n<p>Esta Ley se fundamenta en el derecho a la propiedad privada establecido en&nbsp;la Constitucio\u0301n Espan\u0303ola y en la&nbsp;libertad de empresa, asi\u0301 como en los principios de libertad de establecimiento, libre circulacio\u0301n de bienes y libre prestacio\u0301n de servicios<\/p>\n<\/blockquote>\n<hr>\n<ul>\n<li><em>Las medidas previstas en esta Ley se dirigen sobre todo a las <strong>pequen\u0303as<\/strong> y <strong>medianas empresas comerciale<\/strong><strong>s<\/strong> y de servicios complementarios que constituyen ma\u0301s del <\/em><strong>90<\/strong><em> por ciento de las empresas que desarrollan su actividad en estos sectores, normalmente en establecimientos cuya superficie u\u0301til de exposicio\u0301n y venta al pu\u0301blico no supera los <\/em><strong>300metros cuadrados<\/strong><em>, superficie que da cabida a la mayori\u0301a de las actividades recogidas en el anexo de esta Ley. Por ello se considera que, a trave\u0301s de esta Ley, se promovera\u0301 la <strong>apertura <\/strong>de nuevos locales y la generacio\u0301n de empleo en este sector.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<hr>\n<ul>\n<li><em>Esta Ley se fundamenta en el <strong>derecho a la propiedad privada<\/strong> del <strong>arti\u0301culo <\/strong><\/em><strong>33.1<\/strong> <em>de la <strong>Constitucio\u0301n Espan\u0303ola<\/strong> y a la&nbsp;<strong>libertad de empresa<\/strong> de su <strong>arti\u0301culo <\/strong><\/em><strong>38<\/strong><em>, asi\u0301 como en los principios de libertad de establecimiento, libre circulacio\u0301n de bienes y libre prestacio\u0301n de servicios del <strong>arti\u0301culo <\/strong><\/em><strong>139.2<\/strong><em>, que propugnan la unidad de mercado.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<hr>\n<ul>\n<li><em>Es importante destacar que la <strong>reforma<\/strong> que se introduce responde a la finalidad positiva de adoptar unos fines y orientaciones generales en el plano de la <strong>reactivacio\u0301n econo\u0301mica<\/strong>, estableciendo un mi\u0301nimo comu\u0301n denominador para todo el Estado que garantice a las empresas un marco de seguridad juri\u0301dica y de unidad normativa en todo el territorio. Todo ello, sin perjuicio de que las <strong>Comunidades Auto\u0301nomas<\/strong>, en el a\u0301mbito de sus competencias, puedan regular un re\u0301gimen de mayor alcance en la eliminacio\u0301n de cualquier tipo de control previo.\u201d<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p>Las medidas, en definitiva, se dirigen a la <strong><em>eliminaci\u00f3n<\/em><\/strong> de <strong><em>trabas administrativas<\/em><\/strong> (<em>seg\u00fan informe de la <\/em><strong>OCDE<\/strong><em>, Espa\u00f1a era en <\/em><strong>2012<\/strong> <em>el segundo pa\u00eds de Europa donde m\u00e1s tr\u00e1mites es necesario realizar para crear una empresa<\/em>) y estos obst\u00e1culos hacen que la <strong><em>iniciativa privada<\/em><\/strong> se resienta puesto que desde el momento en que se inician desembolsos econ\u00f3micos <em>(dif\u00edciles de conseguir)<\/em> hasta que la actividad comienza a generar ingresos transcurre un dilatado lapso de tiempo.<\/p>\n<hr>\n<figure id=\"attachment_9311\" style=\"width: 809px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"https:\/\/conrderuido.com\/noticias\/vivienda-turismo-alquiler-y-ruido\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><img class=\"wp-image-9311\" title=\"vivienda, turismo, alquiler, ruido, Juristas contra el ruido, conRderuido.com, declaraci\u00f3n responsable\" src=\"https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/01\/image-3033200_1280_Fotor.jpg\" alt=\"\" width=\"809\" height=\"455\" srcset=\"https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/01\/image-3033200_1280_Fotor.jpg 1280w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/01\/image-3033200_1280_Fotor-300x169.jpg 300w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/01\/image-3033200_1280_Fotor-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/01\/image-3033200_1280_Fotor-1200x675.jpg 1200w\" sizes=\"(max-width: 809px) 100vw, 809px\"><\/a><figcaption class=\"wp-caption-text\"><strong><em>conRderuido.com<\/em><\/strong> te recomienda tambi\u00e9n el art\u00edculo <span style=\"color: #000000;\"><a style=\"color: #000000;\" href=\"https:\/\/conrderuido.com\/noticias\/vivienda-turismo-alquiler-y-ruido\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><em><strong>\u2018Vivienda, Turismo, Alquiler y\u2026 ruido\u2019<\/strong><\/em><\/a><\/span> por <strong><em>Agust\u00ed Cerver\u00f3<\/em><\/strong>.<\/figcaption><\/figure>\n<hr>\n<h3><strong>\u00bfQu\u00e9 tipo de control se ejerce por la Administraci\u00f3n sobre el nuevo establecimiento?<\/strong><\/h3>\n<p>La presentacio\u0301n de la <strong><em>declaracio\u0301n responsable<\/em><\/strong>, o de la <strong><em>comunicacio\u0301n previa<\/em><\/strong>, con el consiguiente efecto de habilitacio\u0301n a partir de ese momento para el ejercicio material de la actividad comercial, no prejuzgara\u0301 en modo alguno la situacio\u0301n y efectivo acomodo de las condiciones del establecimiento a la normativa aplicable, ni limitara\u0301 el ejercicio de las potestades administrativas, de comprobacio\u0301n, inspeccio\u0301n, sancio\u0301n, y en general de control que a la administracio\u0301n en cualquier orden, estatal, autono\u0301mico o local, le este\u0301n atribuidas por el ordenamiento sectorial aplicable en cada caso.<\/p>\n<blockquote>\n<p>Abierto el establecimiento, se ejerce la facultad de inspecci\u00f3n de la Administraci\u00f3n y, si las caracter\u00edsticas del local no coinciden con las expuestas en la declaraci\u00f3n, el responsable se enfrentar\u00eda a sanciones e incurrir en infracciones de tipo civil, penal o administrativo<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>En el marco de sus competencias, se habilita a las entidades locales a regular el procedimiento de <strong>comprobacio\u0301n posterior <\/strong>de los elementos y circunstancias puestas de manifiesto por el interesado a trave\u0301s de la <strong><em>declaracio\u0301n responsable<\/em><\/strong> o de la <strong><em>comunicacio\u0301n previa,<\/em><\/strong> de acuerdo con lo dispuesto en el <strong><em>arti\u0301culo<\/em> 71.bis<\/strong> de la <strong>Ley 30\/1992<\/strong>, de <strong>26 <\/strong>de&nbsp;<strong><em>noviembre<\/em>.<\/strong><\/p>\n<p>Por tanto, una vez abierto el establecimiento, se ejerce la <strong><em>facultad de inspecci\u00f3n<\/em><\/strong> de la <strong>Administraci\u00f3n<\/strong> y, si tras ella se advirtiese que las caracter\u00edsticas del local no coinciden con las expuestas en la declaraci\u00f3n, el responsable del negocio se enfrentar\u00eda a <em><strong>sanciones <\/strong>(econ\u00f3micas&nbsp;y no econ\u00f3micas como lo puede ser el cierre preventivo del establecimiento)<\/em>, e incurrir en <strong><em>infracciones<\/em><\/strong> de tipo civil, penal o administrativo <em>(graduadas como de car\u00e1cter leve, grave, muy grave o permanente).<\/em><\/p>\n<p>Por tanto, cabe destacar que, en ning\u00fan caso, la <strong><em>declaraci\u00f3n responsable<\/em><\/strong> exime de cumplir los requisitos que se le atribuyen a una actividad en concreto, aunque se permita ejercerla hasta que se realice la inspecci\u00f3n, presumiendo el cumplimiento de todas las normas y la posesi\u00f3n de la documentaci\u00f3n pertinente que requiere el establecimiento. Estas <strong><em>infracciones<\/em><\/strong> est\u00e1n sujetas a <strong><em>caducidad<\/em><\/strong> y <em>prescripci\u00f3n.<\/em><\/p>\n<p>En realidad, para que el sistema funcione correctamente la actuaci\u00f3n administrativa debe ser <strong><em>eficaz<\/em><\/strong>. Ello es esencial puesto que con el sistema de <strong><em>declaraci\u00f3n responsable<\/em><\/strong> se abre el campo a posibles <strong><em>picarescas<\/em><\/strong> <em>(he podido comprobar como se ha utilizado el tr\u00e1mite de Declaraci\u00f3n Responsable para abrir una discoteca obligando la administraci\u00f3n municipal a los particulares perjudicados a acudir a la v\u00eda judicial para su cierre)<\/em>.<\/p>\n<blockquote>\n<p>Los destinatarios de la norma deben ser plenamente conscientes de que la veracidad en sus declaraciones es crucial y que cualquier desviaci\u00f3n, incorrecci\u00f3n, ocultaci\u00f3n, inexactitud o falsedad llevar\u00e1 aparejada consecuencias muy negativas<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>En este sentido, la <strong><em>flexibilizaci\u00f3n<\/em><\/strong> inicial para el inicio de la actividad es l\u00f3gico que se compense con una r\u00edgida reacci\u00f3n en caso de que la actividad no resulte ser tan inocua como se proyectaba, de manera que los destinatarios de la norma sean plenamente conscientes de que la <strong><em>veracidad<\/em> <\/strong>en sus declaraciones es crucial y que cualquier <strong><em>desviaci\u00f3n<\/em><\/strong>, <strong><em>incorrecci\u00f3n<\/em><\/strong>, <strong><em>ocultaci\u00f3n<\/em><\/strong>, <strong><em>inexactitud<\/em><\/strong> o <strong><em>falsedad<\/em><\/strong> llevar\u00e1 aparejada consecuencias muy negativas.<\/p>\n<p>Sin embargo, no cabe duda de que la aplicaci\u00f3n de las <strong><em>t\u00e9cnicas de control<\/em> <\/strong>se enfrenta a una serie de <em><strong>dificultades<\/strong><\/em> propias del \u00e1mbito local <em>-carencia de medios de comprobaci\u00f3n e inspecci\u00f3n y necesidad de acudir a entes privados colaboradores-<\/em>, que se suman a la <strong><em>indefinici\u00f3n jur\u00eddica<\/em><\/strong> y a las<strong><em> lagunas<\/em><\/strong> de su <strong><em>regulaci\u00f3n general<\/em><\/strong> <em>(teniendo en cuenta que tambi\u00e9n las Comunidades Aut\u00f3nomas pueden ampliar el cat\u00e1logo de actividades exentas, seg\u00fan la Disp. Final 10\u00aa de la Ley 12\/2012 EDL&nbsp;2012\/278979).<\/em><\/p>\n<p>Adem\u00e1s, la <strong><em>declaraci\u00f3n responsable<\/em><\/strong> sometida a un control administrativo posterior no debiera prolongarse m\u00e1s de lo debido ya que, puede resultar peligroso, por la creencia err\u00f3nea de estar dentro de la legalidad, cuando puede no estarse.<\/p>\n<figure id=\"attachment_9492\" style=\"width: 1280px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img class=\"wp-image-9492 size-full\" title=\"declaraci\u00f3n responsable, conRderuido.com, Juristas contra el Ruido\" src=\"https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/stamp-600602_1280_Fotor.jpg\" alt=\"\" width=\"1280\" height=\"960\" srcset=\"https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/stamp-600602_1280_Fotor.jpg 1280w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/stamp-600602_1280_Fotor-300x225.jpg 300w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/stamp-600602_1280_Fotor-1024x768.jpg 1024w, https:\/\/conrderuido.com\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/stamp-600602_1280_Fotor-1200x900.jpg 1200w\" sizes=\"(max-width: 1280px) 100vw, 1280px\"><figcaption class=\"wp-caption-text\">La declaraci\u00f3n responsable NO exime de cumplir los requisitos que se le atribuyen a una actividad en concreto, aunque se permita ejercerla hasta que se realice la inspecci\u00f3n, presumiendo el cumplimiento de todas las normas y la posesi\u00f3n de la documentaci\u00f3n pertinente que requiere el establecimiento.<\/figcaption><\/figure>\n<h3><strong>\u00bfQu\u00e9 puede hacer un particular afectado por la actividad que no resulta ser inocua?<\/strong><\/h3>\n<p>El <em><strong>particular afectado <\/strong>(no tiene que ser vecino colindante)<\/em> por una actividad no inocua mantiene sus <strong><em>derechos<\/em><\/strong> exactamente iguales a la aprobaci\u00f3n de la Ley que regula la declaraci\u00f3n responsable. Puede ejercerlos v\u00eda administrativa y contencioso administrativa, v\u00eda&nbsp; civil y, en su caso, penal.<\/p>\n<blockquote>\n<p>El particular afectado por una actividad no inocua mantiene sus derechos exactamente iguales a la aprobaci\u00f3n de la Ley que regula la declaraci\u00f3n responsable<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Sus acciones deben dirigirse a acreditar esas <strong><em>molestias<\/em><\/strong> que se han objetivado y que, aunque ya fueron estudiadas previamente, hacen que la actividad sea molesta.<\/p>\n<p>En definitiva, estamos ante una <em><strong>Ley<\/strong> <\/em>que establece un nuevo procedimiento para la regulaci\u00f3n de las aperturas de peque\u00f1os negocios y comercios cuyo prop\u00f3sito es el de la <strong><em>agilizaci\u00f3n<\/em><\/strong> y <strong><em>flexibilizaci\u00f3n<\/em><\/strong> para la creaci\u00f3n e incremento de nuevas unidades econ\u00f3micas en nuestras ciudades, que solo tendr\u00e1n la repercusi\u00f3n esperada si los gobiernos municipales se imbuyen de dicho esp\u00edritu ampliando, facilitando y concretando la ley a pie de comercio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"[featured-img]\n<p>La<strong><i> Declaraci\u00f3n Responsable<\/i>, <em>\u2018Licencia Express\u2019<\/em><\/strong>&nbsp;\u2013 <em><strong>Reflexi\u00f3n<\/strong><\/em> acerca del <strong><em>Control Medioambiental<\/em><\/strong> \u2013&nbsp; Por <strong><em>Lola Mu\u00f1oz Perales<\/em><\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>En ning\u00fan caso, la <strong><em>declaraci\u00f3n responsable<\/em><\/strong> exime de cumplir los requisitos que se le atribuyen a una actividad en concreto, aunque se permita ejercerla hasta que se realice la <strong><em>inspecci\u00f3n<\/em><\/strong>.<\/li>\n<li>El <em><strong>particular afectado <\/strong>(no tiene que ser vecino colindante)<\/em> por una actividad no inocua mantiene sus <strong><em>derechos<\/em><\/strong> exactamente iguales a la aprobaci\u00f3n de la Ley que regula la declaraci\u00f3n responsable.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"author":20,"featured_media":1441,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[108],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1037"}],"collection":[{"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/users\/20"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1037"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1037\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1442,"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1037\/revisions\/1442"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1441"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1037"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1037"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1037"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}