{"id":1571,"date":"2019-10-31T10:09:36","date_gmt":"2019-10-31T09:09:36","guid":{"rendered":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/?p=1571"},"modified":"2019-11-14T20:31:51","modified_gmt":"2019-11-14T19:31:51","slug":"el-ruido-y-la-liturgia-del-decibelio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/juristas-ruidos.org\/el-ruido-y-la-liturgia-del-decibelio\/","title":{"rendered":"El ruido y la \u2018liturgia del decibelio\u2019"},"content":{"rendered":"
Celso<\/em> dec\u00eda \u201cel derecho es el arte de lo bueno y lo justo\u201d<\/em>. En el Derecho Romano los tria iuris preacepta<\/em> establec\u00edan por Ulpiano<\/em> tres normas de convivencia b\u00e1sica:<\/p>\n Esto es lo m\u00ednimo y olvidado.<\/p>\n En el a\u00f1o 2001, nos reunimos un grupo de abogados de toda Espa\u00f1a y fundamos la Asociaci\u00f3n de Juristas contra el Ruido.<\/strong><\/a><\/span><\/p>\n Est\u00e1bamos avergonzados y apenados por la vejaci\u00f3n de los derechos fundamentales que supon\u00eda la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica<\/p>\n<\/blockquote>\n Est\u00e1bamos avergonzados y apenados por la vejaci\u00f3n de los derechos fundamentales que supon\u00eda la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica y la tecnificaci\u00f3n que se realizaba de las normas a favor de las empresas de ingenier\u00eda y los contaminadores (lo que llegamos a llamar el culto, devoci\u00f3n, y liturgia del decibelio)<\/em>.<\/p>\n El nombre es claro, Juristas contra el Ruido<\/em>; la preposici\u00f3n es \u2018contra\u2019 no \u2018del\u2019.<\/p>\n Efectivamente, la Directiva 2002\/49\/CE del Parlamento Europeo y del Consejo<\/em>, de 25 de junio de 2002, sobre evaluaci\u00f3n y gesti\u00f3n del ruido ambiental nos dio la raz\u00f3n. Se preocupaba mucho de una id\u00edlica prevenci\u00f3n del ruido de las infraestructuras, de hacer mapas de ruido, de vender muchos son\u00f3metros muy caros\u2026 pero poco o nada de la realidad f\u00e1ctica de nuestro pa\u00eds. Se preocupaba poco de solucionar.<\/p>\n \u2026 cada nuevo Ayuntamiento da nuevas normas, lo dif\u00edcil es aplicarlas respetando jer\u00e1rquicamente los derechos fundamentales<\/p>\n<\/blockquote>\n Al hilo de una prevenci\u00f3n de infraestructuras se gastaron el dinero con poca eficacia.<\/p>\n En las ciudades de nada sirven las zonas ac\u00fasticamente protegidas, llamadas as\u00ed o de otra forma (zas, zonas ac\u00fasticamente saturas u otros nombres parecidos), momifican la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica y nada resuelven.<\/p>\n Desde el primer momento nos dimos cuenta de que el ruido del ocio era el ruido del vecino que m\u00e1s se quejaba en la ciudad (ese que ni siquiera se contemplaba en la Directiva ni en los mapas ac\u00fasticos). Y de ese ruido es el que voy fundamentalmente a tratar.<\/p>\n No se trata de dar normas nuevas. Cada nuevo gobierno, cada nuevo Ayuntamiento da nuevas normas, lo dif\u00edcil es aplicarlas respetando jer\u00e1rquicamente los derechos fundamentales.<\/p>\n Nuestro d\u00eda a d\u00eda son clientes afectados que viven al lado o junto a una discoteca. O que su dormitorio da a unas terrazas o veladores que les impide dormir por el ruido<\/p>\n<\/blockquote>\n Nuestro d\u00eda a d\u00eda son clientes afectados que viven al lado o junto a una discoteca. O que su dormitorio da a unas terrazas o veladores que les impide dormir por el ruido de las personas y\/o de la m\u00fasica.<\/p>\n El ruido no es un molestia, es un grav\u00edsimo problema de salud. Los vecinos lo declaran el mayor problema medio ambiental de las ciudades.<\/p>\n Espa\u00f1a y Jap\u00f3n son (o han sido) las naciones m\u00e1s ruidosas de la Tierra, seg\u00fan informe de la OCDE de 1986 citado por R. Mart\u00edn Mateo (Ruiz de Apodaca Espinosa).<\/p>\n Ese compartido liderazgo en tan peculiar cuesti\u00f3n puede ser debido en uno y otro caso a motivos y fuentes de contaminaci\u00f3n ac\u00fastica, en parte coincidentes pero en parte bien diferentes, seg\u00fan expone Masao Javier L\u00f3pez Sako en su trabajo sobre la Regulaci\u00f3n Legal del Ruido en Espa\u00f1a y Jap\u00f3n<\/em> (Universidad de Granada).<\/p>\n Las normas deben ser ordenaci\u00f3n de la raz\u00f3n ordenadas al bien com\u00fan. Evitadoras y subsidiariamente reguladoras de conflictos (cuando son inevitables). En ning\u00fan caso deben ser propugnadoras de conflictos y que obliguen a la parte m\u00e1s d\u00e9bil a ir a los tribunales.<\/p>\n O que los requisitos t\u00e9cnicos que exigen vayan en beneficio de la parte contaminante. Lo importante no es medir sino restaurar y no continuar vulnerando los derechos fundamentales (la salud que se est\u00e1 perturbando).<\/p>\n Medir es un diagn\u00f3stico, no es ninguna soluci\u00f3n. Ser\u00e1 un diagn\u00f3stico si se hace bien; si se hace mal o regular, ni siquiera es un diagn\u00f3stico<\/p>\n<\/blockquote>\n Si dos personas se est\u00e1n agrediendo, lo importante es separarlas, no medir la profundidad de los navajazos.<\/p>\n Medir es un diagn\u00f3stico, no es ninguna soluci\u00f3n. Ser\u00e1 un diagn\u00f3stico si se hace bien; si se hace mal o regular, ni siquiera es un diagn\u00f3stico.<\/p>\n En general, las normas administrativas piensan m\u00e1s en medir que en solucionar verdaderamente el conflicto, sin atacar con decisi\u00f3n el problema de la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica, con lo que supone para los derechos fundamentales de las personas.<\/p>\n Estos derechos fundamentales est\u00e1n recogidos, para su protecci\u00f3n, en el punto m\u00e1s alto de nuestra Constituci\u00f3n, adem\u00e1s de ser un principio general del Derecho directa y prioritariamente aplicable.<\/p>\n En el Derecho Administrativo existe el olvido de la necesidad ineludible de paralizaci\u00f3n inmediata de la fuente ac\u00fastica contaminante. \u00bfQui\u00e9n es la parte d\u00e9bil?<\/p>\n El Derecho Administrativo, en este tipo de conflictos de ruido del ocio m\u00e1s com\u00fan en las ciudades, debe ser postergado a favor del Derecho Civil, si se puede, si el contaminador no es la propia Administraci\u00f3n. Y de no ser viable interponer el recurso, por razones econ\u00f3micas, por ambas v\u00edas. Dado que en parte, ese Derecho Administrativo, en lugar de estar impregnado de principios medio ambientalistas o constitucionales, de hecho, sirve (beneficia) a la parte contaminadora.<\/p>\n En mi opini\u00f3n la econom\u00eda ha arrasado en contra del medio ambiente en el momento actual. Hemos pasado de Zamora a Gomorra en un momento.<\/p>\n Y los jueces tienen que someterse a ese Derecho Administrativo (sin perder la clara visi\u00f3n de interpretaci\u00f3n de acuerdo con nuestros derechos fundamentales y constitucionales).<\/p>\n Los ayuntamientos y sus t\u00e9cnicos interpretan las normas a favor de las actividades y no del medio ambiente<\/p>\n<\/blockquote>\n Los ayuntamientos y sus t\u00e9cnicos interpretan las normas a favor de las actividades y no del medio ambiente.<\/p>\n La hosteler\u00eda manda. Como todo buen grupo de presi\u00f3n, redacta las normas.<\/p>\n Ha aumentado el ruido urbano y destroza el descanso de los que viven arriba de estas actividades. La dejadez de los Ayuntamientos es palmaria. Los horarios, una locura.<\/p>\n En muchos municipios no se mide por la noche desde hace a\u00f1os. A nuestros Ayuntamientos les da exactamente igual la afectaci\u00f3n real de un vecino en su casa a las 4 \u00f3 5 de la ma\u00f1ana.<\/p>\n A nuestros Ayuntamientos les da exactamente igual la afectaci\u00f3n real de un vecino en su casa a las 4 \u00f3 5 de la ma\u00f1ana<\/p>\n<\/blockquote>\n Le mandar\u00e1 a medir los ruidos de la discoteca cuando no est\u00e1 abierta, a las 12 de la ma\u00f1ana, y le dir\u00e1 que su queja no tiene raz\u00f3n de ser.<\/p>\n Dejando un informe en el expediente de una afecci\u00f3n inexistente que perjudicar\u00e1 al vecino. Y con presunci\u00f3n de veracidad y objetividad.<\/p>\n La te\u00f3rica obligaci\u00f3n legal, l\u00f3gicamente, es que la administraci\u00f3n mida, en el momento y lugar de m\u00e1xima afecci\u00f3n.<\/p>\n Y esto no se hace o se hace muy tarde y muy mal intentando evitar la responsabilidad patrimonial de la Administraci\u00f3n. Entonces, el que contamina no paga, sino que si pago, contamino.<\/p>\n Y el principio de prevenci\u00f3n y cautela es cambiado por\u2026 toma el dinero y corre.<\/p>\n Los principios medioambientales de protecci\u00f3n contra el ruido en evitaci\u00f3n de reclamaciones son sustituidos por el \u201cjusto equilibrio con los intereses de la econom\u00eda nacional\u201d.<\/p>\n Si el avi\u00f3n vuela en ruta y a su altura. No hay nada que hacer\u2026 ni reclamar.<\/p>\n Indica que todos los emisores est\u00e1n sometidos a la ley, excepto las actividades dom\u00e9sticas y comportamientos de los vecinos, cuando la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica se mantenga dentro de los l\u00edmites tolerables, de conformidad con las ordenanzas municipales y los usos locales. Esta norma se ha trasladado a todo el Derecho Auton\u00f3mico y Municipal.<\/p>\n \u00bfSi un vecino hace bricolaje y lo vende, es vecino o actividad? \u00bfY si fabrica con m\u00e1quinas de coser industrial trajes de baturra o de lagarterana?<\/p>\n<\/blockquote>\n Excluye el ruido vecinal pero lo incluye si excede lo tolerable. Tolerabilidad es un concepto civil. La tolerabilidad administrativa (confusa) exige una medici\u00f3n. Y los Ayuntamientos o no miden o miden tarde y mal.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 es lo tolerable administrativamente? \u00bfQu\u00e9 es un vecino? \u00bfSi un vecino hace bricolaje y lo vende es vecino o actividad?<\/p>\n \u00bfSi fabrica con m\u00e1quinas de coser industrial trajes de baturra o de lagarterana, es vecino o actividad? \u00bfSe mide realmente o, nunca, tarde y mal? Es decir, es necesario medir, y esta exigencia se carga todo el sistema. \u00bfCu\u00e1les son los usos locales?<\/p>\n En conclusi\u00f3n, ante el ruido de un vecino, pr\u00e1cticamente la polic\u00eda local no act\u00faa.<\/p>\n No es necesario medir si la actividad no esta licenciada fuera de horario, sin permiso de veladores, etc. Y se pueden tomar muchas medidas correctoras a simple vista.<\/p>\n Los m\u00e9dicos, para diagnosticar, no te exig\u00edan de entrada una resonancia y una prueba de col\u00f3n rectal. Nos desnudaban, nos hac\u00edan la historia cl\u00ednica. Evitaban en principio pruebas invasivas.<\/p>\n Se indica que una licencia es reglada cuando los t\u00e9cnicos (normalmente municipales) consideran que la actividad cumple requisitos urban\u00edsticos (la actividad est\u00e1 dentro de una zona en que est\u00e1 permitido dicho uso) de seguridad, medioambientales, de movilidad, etc.<\/p>\n Y se ha procedido a estudiar conscientemente los efectos indirectos aditivos o acumulativos por ruido (terrazas, recogida adicional de basuras, incremento de tr\u00e1fico, posibilidad de aparcar, acumulaci\u00f3n a otras actividades, etc., etc., etc. A nivel te\u00f3rico\u2026 si despu\u00e9s en la pr\u00e1ctica no lo cumple es inatacable.<\/p>\n Est\u00e1 haciendo fortuna una jurisprudencia en que las licencias son sagradas, no se pueden anular o revocar<\/p>\n<\/blockquote>\n Es decir, est\u00e1 haciendo fortuna una jurisprudencia en que las licencias, son sagradas, no se pueden anular o revocar.<\/p>\n Dado que se cumpl\u00edan los requisitos, y as\u00ed lo certificaban los t\u00e9cnicos municipales, el ayuntamiento ante un incumplimiento debe actuar\u2026 pero s\u00f3lo con expedientes disciplinarios sin poder revocar la licencia.<\/p>\n Este tipo de jurisprudencia ejemplo TSJCastilla\u2013La Mancha 13 mayo del 2019 deniega la revocaci\u00f3n de licencia por actividad molesta. El Ayuntamiento tendr\u00e1 que tomar medidas disciplinarias.<\/p>\n Ello implica un grave desconocimiento de la realidad de nuestros ayuntamientos. Los expedientes disciplinarios y su sistema de garant\u00edas, la inexistencia de medidas cautelares, llevan a que el sistema disciplinario medioambiental no sirva para nada.<\/p>\n \u00bfSirven los expedientes disciplinarios ante el ruido del ocio? \u00bfHacen algo los ayuntamientos cuando se encuentran proyectos palmariamente falsos?<\/p>\n<\/blockquote>\n O bien la licencia se ha pedido con un proyecto que no corresponde a la realidad. Por ejemplo, en el sur de Espa\u00f1a se piden las licencias sin aire acondicionado.<\/p>\n Despu\u00e9s, una vez aprobada la licencia, se instala. O sin cocina. Y despu\u00e9s se instala, etc. Me ha ocurrido y se le queda a uno cara de tonto. Desde luego quien se quiera creer estos proyectos\u2026 es de otro mundo.<\/p>\n \u00bfSirven los expedientes disciplinarios ante el ruido del ocio? \u00bfHacen algo los ayuntamientos cuando se encuentran proyectos palmariamente falsos?<\/p>\n Por otro lado, la receptividad sobre las denuncias o alegaciones vecinales son muy escasas.<\/p>\n La gu\u00eda de contaminaci\u00f3n ac\u00fastica de Andaluc\u00eda, interpretando de manera oficial el Decreto de protecci\u00f3n contra la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica del 2012 dice literalmente:<\/p>\n Una superaci\u00f3n simplemente de cuatro personas sentadas en un velador de d\u00eda supera los 45 decibelios y de noche supera los 55. Esto es as\u00ed cient\u00edficamente en Andaluc\u00eda y en Honolul\u00fa.<\/p>\n Mayor hipocres\u00eda no cabe. Una norma te\u00f3ricamente de protecci\u00f3n que sabe de antemano que no protege<\/p>\n<\/blockquote>\n Y lo dice as\u00ed, sin recato. No obstante, pese a que sabemos que incumple los l\u00edmites del decreto siempre se ha considerado necesaria la existencia de veladores. Mayor hipocres\u00eda no cabe. Una norma te\u00f3ricamente de protecci\u00f3n que sabe de antemano que no protege.<\/p>\n Los veladores son bienes de inter\u00e9s especial. Sin perjuicio que al existir veladores y estar las puertas abiertas para atender a los veladores y para que entren los clientes, hace irrisoria cualquier insonorizaci\u00f3n y dobles puertas. Por all\u00ed se transmite el ruido a colindantes. El ruido sale por las puertas a las ventanas de vecinos pr\u00f3ximos. Esto es trasladable a cualquier parte del Estado Espa\u00f1ol.<\/p>\n Otra norma administrativa directamente contraria a los principios constitucionales de protecci\u00f3n al medio ambiente y a los derechos fundamentales de los vecinos (integridad, salud, medio ambiente adecuado, intimidad e inviolabilidad de domicilio, libertad de residencia).<\/p>\n Permite veladores con m\u00fasica y conciertos de peque\u00f1os formato en locales sin insonorizaci\u00f3n<\/p>\n<\/blockquote>\n Decreto 155\/2018, de 31 de julio, por el que se aprueba el Cat\u00e1logo de Espect\u00e1culos P\u00fablicos, Actividades Recreativas y Establecimientos P\u00fablicos de Andaluc\u00eda y se regulan sus modalidades, r\u00e9gimen de apertura o instalaci\u00f3n y horarios de apertura y cierre. La norma esta haciendo fortuna en toda Espa\u00f1a.<\/p>\n Permite veladores con m\u00fasica y conciertos de peque\u00f1os formato en locales sin insonorizaci\u00f3n, en clara contradicci\u00f3n con toda la pol\u00edtica de insonorizaci\u00f3n gradual de locales seg\u00fan su uso con o sin m\u00fasica con o sin autorizaciones en directo.<\/p>\n \u00bfPara que se les exigi\u00f3 la insonorizaci\u00f3n si el uso contradice la misma? O si realmente est\u00e1n con las puertas abiertas y el sonido va donde quiere.<\/p>\n Donde los proyectistas indican como dec\u00edamos antes que se cumplen todos los requisitos (medio ambientales, de seguridad, incendios, de movilidad, urban\u00edsticos). Normalmente, sin estudio de efectos aditivos o acumulativos o indirectos por ruido.<\/p>\n \u00bfComo va decir un proyectista que no se cumplen? En este caso no cobrar\u00eda el proyecto. Sin alegaciones vecinales, que son realmente los que pueden dar ojos (y abrirlos) en dicho concreto lugar a la Administraci\u00f3n. Siguiendo una mala interpretaci\u00f3n de la directiva de servicios (Directiva Bolkenstein, da miedo el nombrecito). Directiva 2006\/123\/CE de servicios.<\/p>\n Desde mi punto de vista en absoluto suprime, en todos los casos, la obligaci\u00f3n de calificaci\u00f3n medio ambiental de manera generalizada. Y menos si ello supone un grave riesgo para el medio ambiente urbano y la salud de las personas. Es decir, si el proyecto supone un riesgo, y los veladores o los bares lo son, para el descanso de las personas.<\/p>\n Previamente, deber\u00eda existir un estudio municipal de dicho proyecto. Un estudio de calificaci\u00f3n medio ambiental. Medio ambiente es cautela. El ruido<\/a> <\/span>y la \u2018liturgia del decibelio\u2019 \u2013 Ruido, Derecho Administrativo e hipocres\u00eda institucional \u2013 Por el abogado Joaqu\u00edn Jos\u00e9 Herrera del Rey<\/a> \u2013 Asociaci\u00f3n de Juristas contra el Ruido<\/a> <\/span>\u2013 Especial para conRderuido.com<\/strong><\/p>\n\n
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\nNeminem laedere: no da\u00f1ar a nadie.<\/li>\n<\/ul>\n
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Culto, devoci\u00f3n y liturgia del decibelio<\/h3>\n
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El ruido, grave problema de salud<\/h3>\n
Normas ordenadas al bien com\u00fan<\/h3>\n
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Hay que dar paso al Derecho Civil<\/h3>\n
El dilema econom\u00eda medio ambiente<\/h3>\n
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La ley antitabaco y la implantaci\u00f3n de veladores y terrazas<\/strong><\/h3>\n
La obligaci\u00f3n de medir perjudica a los afectados<\/strong><\/h3>\n
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Ejemplo de esas normas administrativas no protectoras del medio ambiente:<\/h3>\n
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\nLas delegaciones de medio ambiente de las ciudades son en realidad delegaciones pro actividad.<\/p>\nSoluciones<\/h3>\n
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